清查各地办公楼等违规楼堂馆所到底难在何处

编者按：日前，中央纪委等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，决定对各地区办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。

实际上，中央针对超标楼堂馆所的清查风暴已经不止一两次，但是，一些地方仍是顶风而上，且有愈演愈烈之势。清理违规楼堂馆所建设项目为何如此之难？症结何在？怎样让清理达到预期目标？记者与有关专家的对话，也许有助于问题的解决。

监管制度有缺陷公众监督有缺失

记者：今年全国两会期间，全国政协委员、中科院院士叶大年带了一本相册，共有133张照片，记录了全国各地包括经济落后地区的政府豪华办公楼、大广场、大学城等一处处让人瞠目结舌的豪华楼堂馆所。为什么会有如此大量的豪华楼堂馆所涌现？出现这种问题的原因有哪些？

任玉岭（全国政协常委、国务院参事）：近几年来楼堂馆所越来越多，越建越高档，而且情况非常普遍，高档得让人们想不到，和当地百姓的收入水平形成极大反差。我认为出现这种问题的原因，一是前些年有些特别豪华的楼堂馆所，没有得到及时制止，像广东一些地市办公楼搞得都非常豪华，甚至广西、云南的一些地方也是如此。第二个原因是有些人不仅不制止，还认为这些做法是大手笔，是领导有魄力，甚至通过一些先进城市、环保城市、优秀城市等的评选，使他们得到认可。结果这种导向导致了大家都在向这个方面追求，这是一个很大问题。另外，现在各地的财政收入都在迅速增加，但增加的部分没有跟“富民”相结合，而是在政府所管辖的范围内花掉了，这也是一个很重要的原因。

雷明（北京大学光华管理学院教授）：原因在于行政改革滞后，符合市场经济规律的有效的激励与约束机制长期缺位，对各部门长期隐性或显形存在的政绩冲动、形象冲动和名利冲动缺乏有效的约束。

首先，监管制度不完善。被披露的典型案件中，地方修建楼堂馆所的过程其实都有很多明显的违规之处，但最终都盖了起来，说明我国目前的公共财政支出管理制度，特别是预算外资金管理制度还有待完善；第二，公众监督的缺失。各级政府预算及其执行情况虽在同级人大报告和审查，但广大代表很难对每一专项尽职把关，而政府财政的天然监管者——公众则更是被排除在外；第三，市场机制的问题。我国行政管理走的是一条自上而下的“行政监管和控制”之路，即由上级政府来组织和控制资源的配置，然后通过严格的监管程序执行。从中国现实国情来看，这是必需的，而且是十分有效的。但在市场经济条件下，对类似楼堂馆所建设之类的违规行为，将市场机制完全排除在外，仅有严格和超严格的行政上的堵与截，没有符合市场经济的疏和导，是不太容易奏效的。

查处‘抓了“芝麻”丢了“西瓜”

记者：对于清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，政府一直非常重视，中央也曾三令五申，出台了很多政策，但为何这种政府机关大兴土木的歪风仍然屡禁不止？监管工作面临哪些难点？

任玉岭：本来我们已经出台了一些反对楼堂馆所做法的政策，但是监督不力，在监督上往往没有能够抓住真正的要害去打击，而是“捡了芝麻丢了西瓜”。我认为最近处理的河南濮阳那些都是“芝麻”，很多更豪华、更堂皇的楼堂馆所没有给予制止。抓了“芝麻”丢了“西瓜”的结果是使这种情况更加泛滥。“西瓜”的过多，造成导向的错误。