优化外资使用结构“限外令”旨在产业安全

遏制房价高企，限外令再设门槛。

11月7日，发改委和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录（2007年修订）》(下称新《目录》)。新《目录》称，将房地产行业的投资行为，全部列入“限制”行列；而对外资进入服务业、资源金属业，也将进行大幅度限制。

对外资而言，新《目录》对房地产领域严加看管。与此相反，2002年和2004年版的《外商投资产业指导目录》均鼓励外资对国内普通住宅的开发建设。

11月8日上午，记者采访了中国房地产及住宅研究会常务副会长包宗华。“目前，国内开发建设的普通住宅，资金足够充裕，限外不足为奇。”包宗华说。

据新《目录》规定，从2007年12月1日起，外资将不再鼓励进入普通住宅的开发建设，同时外资被限制进入房地产二级市场交易（存量房交易）及房地产中介或经纪公司。拿限制范围来说，土地成片开发（限于合资、合作），高档宾馆、别墅、高档写字楼等被加以限制。

实际上，2006年7月，建设部、发改委、外汇局等六部委联合发出《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，明确提出“限外”要求：“禁止投资者以境外直接持有中国物业的方式投资中国房地产，堵住外资以股权投资直接向国内投资。”

然而，“限外令”并没有堵住境外热钱对房地产领域的进攻。统计显示，目前在房地产二级市场，估计有一半房地产中介或经纪公司含有外资成分；在高端置业顾问领域，外资成分尤其居多。

其实，从今年3月起，国家已经出台一系列措施，来严格限制外商投资我国房地产，尽管没有明令禁止外商投资进入房地产领域，但事实上外商投资中国房地产行业已相当困难。据悉，此次出台新《目录》，是为了配合目前的产业政策调整，其核心是鼓励高新技术产业，限制“两高一资”产品的增长。

8日，发改委相关人士告诉记者，“新《目录》不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策”。而商务部研究院研究员李雨明确表示，对部分涉及国家经济安全的战略性行业，新《目录》持谨慎开放的态度。

“新《目录》不再鼓励外商对一些稀缺或不可再生的重要矿产资源（如铜、铅、锌等）进行投资，可以理解为保护中国战略资源的需要。”安信证券分析师衡昆如是说。

显然，新《目录》将更有利于优化外资使用结构，对我国产业升级、技术创新、区域协调发展发挥更积极作用。记者还发现，这与我国《产业结构调整指导目录(2005年本)》规定尤为吻合。

不过，新《目录》对我国吸引外资将产生一定影响，比如在产业分布、区域分布方面，但预计总体外商投资水平不会改变。近年来，我国外商投资都是保持在600亿美元以上的水平，而1至9月我国实际使用外资金额472.19亿美元，同比增长10.87%。