亦庄新城：功能待完善 存在体制障碍

“亦庄新城规划的批复给北京市经济技术开发区的发展带来了新的发展机遇。

北京经济技术开发区工委宣传部对中国经济时报记者表示，十五年来，开发区由建设之初的一片农田逐步发展成为一座初具规模的现代化产业园区。

“十一五”期间，开发区的建设思路是落实北京城市总体空间布局，以“三业（高新技术产业、现代制造业、现代服务业）、三园（留学人员创业园、软件产业园、文化创意产业园）、三带（北部文化休闲绿化带、西部凉水河风景带、中部荣华路商务带）、三中心（北部体育运动中心、南部商业娱乐中心、东部物流贸易中心）”建设为重点，明确制造和服务两大功能。

《亦庄新城规划》明确指出，以北京经济技术开发区为核心功能区的亦庄新城是北京东部发展带的重要节点和重点发展的新城之一，是辐射带动京津城镇走廊产业发展的高新技术产业中心。

社会功能缺失

“亦庄曾被作为卫星城概念提出，现在作为新城进行规划，被赋予了更多的独立性和功能。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞接受中国经济时报记者采访时表示，卫星城的建设主要是以主城为主，像众星捧月一样围绕主城转，对主城具有依附性；而新城则相对独立，跟主城的功能加以区分，形成互补。

“尽管以北京市经济开发区为核心的亦庄新城，作为重点建设的新城之一，就目前的基础而言，在众多新城当中，已经有所领先。但它仍然面临一个很大的问题，就是社会功能的缺失。”牛凤瑞指出，开发区由于不是一级政府机构，基本没有社会功能，这对于一个规划目标为几十万人口的新城发展而言，无疑是一个很大的障碍。

而记者也从大兴区相关部门了解到，由于开发区的很多社会管理功能都比较弱，而开发区大部分范围在大兴区划内，因此，大兴每年为开发区承担的社会功能开支不小，负担较重。