海南重新定位工业“野心”，卫留成倾心大项目

20年前还要依靠农业支撑全省经济的海南，正在经历着一场艰难的蜕变。

这个热带海岛已经展露出它的工业“野心”，正试图寻求一条可以将工业和旅游生态并举的路径，并希望通过在重工业以及港口等方面的努力，将它的影响扩大到整个东南亚。

“从海南的实践和国际成熟经验看，应该不会发生大的矛盾。”在接受新华网采访时，海南省委书记卫留成这样认为。正如同新加坡可以同时扮演亚洲最大的炼油中心和石油化工中心与旅游胜地两个角色，卫留成认为海南也可以实现同样的目标。

20年后新定位

洋浦是块颇受争议的土地，其30平方公里的面积，从酝酿到找准产业路径，其间花费了近20年。早在上个世纪80年代初，海南尚未建省之时，当时的领导班子就开始酝酿设立洋浦开发区。

1988年12月，海南省委、省政府向中央请示，将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给外商成片开发，之后在1992年完成土地使用权的出让。

“最初的定位是商贸、加工以及房地产，但是生存很困难。一直以来外商主导开发，政府虽然想通过做产业带动周边发展，但是没有控制力。”洋浦经济开发区管理局局长丁尚清接受《第一财经日报》专访时表示。

在亚洲金融风暴之后，又两次经过转手，最终在2004年7月，才开始再度展开整个洋浦的重组工作。洋浦一度承载着海南省40%的工业产值，但是丁尚清认为这并不是最好的状态，原因在于之前洋浦并未找到与海南本身资源和特长最相符合的方向。

“其他的省级开发区大都发展得很好，为什么海南的经济开发区就没有发展起来？”丁尚清说，这是洋浦经济开发区在之前十多年前一直思考的问题，这是困扰每个欠发达省份的经济开发区的症结。

“我们对珠三角、长三角以及渤海湾的经济开发区调研了2个月，分析各开发区的特点以及我们自身的特点。”丁尚清说，最终的分析显示：上海洋山保税港区主要是以集装箱业务为主，；天津东疆保税港区主要是以集装箱和散货业务为主，散货主要是煤运；大连大窑湾保税港区主要是以集装箱、汽车和散货业务为主，是我国最大的汽车航运基地，服务区域主要是东三省。

“在项目选择上，洋浦最终敲定为能源、原材料、仓储以及转运的加工基地。”这是丁尚清的想法。当洋浦确定了整个未来的战略框架之后，迅速得到了国家政策支持。该开发区在2004年9月24日被国务院批准同意设立海南洋浦保税港区，成为第四个获批设立的保税港区，同时也成为南方设立的唯一一个保税港区。但是这一新兴的保税港区的发展眼光并非拘泥于华南一隅。

获批以来，整个区域迅速升温，截至今年3月底，洋浦已经吸引国内外投资总计达133亿元。“海南目前正在发展的几类工业掰手指头都算得出来。”海南省招商办主任，海南省发展与改革厅副厅长叶章和接受该报记者专访时表示，这其中位列第一的就是炼油和石油化工，洋浦经济开发区恰是承接这一功能的板块。

“短短半年，签约选址的项目为50多亿；已经签约正在选址的项目为100多亿，此外还有大笔正在洽谈中的项目。这其中，外商投资项目占比30%~40%。”丁尚清对该报记者称。

“作为一个枢纽港，每年的吞吐量起码要达到亿吨。”叶章和认为，如果洋浦的石油储备规模可以达到1000万吨，一年周转4次就可以达到4000万吨，一进一出就是8000万吨，这还没有计算1600万吨炼油厂可能带来的吞吐量。叶章和称：这意味着洋浦今后可能分流新加坡和香港的港口容量，并与这些东南亚的枢纽港直接竞争。